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    進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)功能---財(cái)務(wù)部投稿

    Date:2024-9-13 17:27:53Hits:0

    度過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛期,財(cái)政政策可發(fā)揮更大作用。建議更多采用增發(fā)國債、擴(kuò)大支出等支出端政策,收入端的減稅降費(fèi)應(yīng)從“數(shù)量規(guī)模型”轉(zhuǎn)向“效率效果型”。

    中共中央政治局近期召開會(huì)議指出,當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響增多,國內(nèi)有效需求不足,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)分化,重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在陣痛。對這些發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題,有必要正確認(rèn)識(shí)并開展深入分析。

    經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)分化,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在陣痛

    根據(jù)筆者觀察,結(jié)合宏觀數(shù)據(jù)來看,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升向好過程中主要出現(xiàn)了五大分化走勢:一是供給好于需求,規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于消費(fèi)和投資;二是外需好于內(nèi)需,近期出口增速高于國內(nèi)需求;三是工業(yè)好于服務(wù)業(yè),這主要因?yàn)樵O(shè)備更新及出口帶動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)及投資,房地產(chǎn)市場處于調(diào)整周期影響服務(wù)業(yè);四是中央財(cái)政支出及其帶動(dòng)的中央基建投資好于地方基建投資,1月—7月中央財(cái)政支出增速為9.3%,高于地方財(cái)政支出增速1.5%;五是宏觀數(shù)據(jù)好于微觀感受,國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速連續(xù)5個(gè)季度低于實(shí)際增速,物價(jià)下行壓力仍存。

    分化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)形式和一定階段的必然規(guī)律,其背后是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引發(fā)的陣痛。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并非一蹴而就,而是一個(gè)漸進(jìn)式過程。在這期間,新舊動(dòng)能難以完美實(shí)現(xiàn)及時(shí)接續(xù),經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn);相比債務(wù)驅(qū)動(dòng)的增長模式,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的難度更大、風(fēng)險(xiǎn)更高,且短期收益可能不太顯著;在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中,新公司與新崗位不斷涌現(xiàn),但也伴隨著舊公司與舊崗位的消失等。

    筆者認(rèn)為,房地產(chǎn)市場處于調(diào)整周期和地方財(cái)政“緊平衡”是影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的兩個(gè)重要問題,也是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換陣痛的體現(xiàn)。土地財(cái)政模式難以為繼,地方化債嚴(yán)控新增債務(wù),?;久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)“三?!眽毫?、多元目標(biāo)考核引發(fā)的支出責(zé)任過大等多方面因素,加劇地方財(cái)政“緊平衡”形勢。近年來,數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度需建立,以推動(dòng)解決當(dāng)前地方財(cái)政“緊平衡”和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題。

    發(fā)揮財(cái)政政策穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)功能,助力經(jīng)濟(jì)度過轉(zhuǎn)型陣痛期

    度過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須經(jīng)歷的陣痛期,既需要加快推動(dòng)中長期改革,也離不開短期政策保駕護(hù)航。短期政策應(yīng)通過擴(kuò)大總需求穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),為改革騰出時(shí)間與空間;中長期改革應(yīng)完善激勵(lì)約束機(jī)制,加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。需要注意的是,短期政策應(yīng)把握好政策方向和力度,否則可能會(huì)引發(fā)債務(wù)增加、產(chǎn)能過剩、出清緩慢等問題。

    筆者認(rèn)為,財(cái)政政策可在此過程中發(fā)揮更大作用,相對貨幣政策,財(cái)政政策不僅具有逆周期調(diào)節(jié)效果,還具有結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革功能。但也要注意,由于當(dāng)前企業(yè)和居民信心和預(yù)期偏弱,單純采取積極貨幣政策,也難以激發(fā)企業(yè)的投資和消費(fèi)需求,以及轉(zhuǎn)變流動(dòng)性寬松但社會(huì)融資規(guī)模不振的局面。

    財(cái)政政策應(yīng)更多采用支出端政策,而非收入端政策,收入端減稅降費(fèi)應(yīng)從“數(shù)量規(guī)模型”轉(zhuǎn)向“效率效果型”。一方面,應(yīng)維持一定宏觀稅負(fù)水平才能應(yīng)對各種外部沖擊,為各項(xiàng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)提供財(cái)力保障。根據(jù)財(cái)政部和國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2023年全國稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為14.4%,較2013年下降4.3個(gè)百分點(diǎn);一般公共預(yù)算收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為17.2%,較2013年下降4.6個(gè)百分點(diǎn)。若宏觀稅負(fù)水平過低,同時(shí)支出規(guī)模難以削減,結(jié)果會(huì)增加政府債務(wù)、透支財(cái)政空間。另一方面,政策是否生效及效果如何,需考慮經(jīng)營主體信心等情況,如果居民和企業(yè)信心不振,政策效果難以有效發(fā)揮。收入端的減稅降費(fèi)雖然能夠增加企業(yè)和居民現(xiàn)金流,但在預(yù)期不振情況下,這部分現(xiàn)金流難以轉(zhuǎn)化為投資和消費(fèi),而支出端政策可直接拉動(dòng)需求。因此,收入端應(yīng)重在落實(shí)既定政策,減稅降費(fèi)要轉(zhuǎn)向追求效率和效果。

    中央政府應(yīng)適度加杠桿,實(shí)現(xiàn)既擴(kuò)大總需求,又穩(wěn)定宏觀稅負(fù),還不增加地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。可以研究追加赤字增發(fā)國債,彌補(bǔ)土地出讓等收入下行引發(fā)的支出偏慢,加大逆周期調(diào)節(jié)力度。增發(fā)的國債或可用于以下方面:一是轉(zhuǎn)貸給壓力較大的部分地方政府以緩解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)地方政府從應(yīng)急狀態(tài)回歸常態(tài)。二是向尚未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生,以及城鄉(xiāng)中低收入人群發(fā)放部分補(bǔ)貼,提升其抗風(fēng)險(xiǎn)能力和消費(fèi)能力。三是投向提前儲(chǔ)備的“十五五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目,避免臨時(shí)找項(xiàng)目引發(fā)的項(xiàng)目包裝、資金使用效率低問題。例如,今年夏季防汛形勢復(fù)雜嚴(yán)峻,反映出水利建設(shè)和城市地下管廊建設(shè)有必要進(jìn)一步加強(qiáng)。

    深化稅制改革,突出對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持,推進(jìn)國家重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)落地,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的重要部署,一是應(yīng)加大稅制對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的支持力度,例如,進(jìn)一步提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例、加大科技研發(fā)人員個(gè)人所得稅優(yōu)惠力度、完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策退出機(jī)制等。二是應(yīng)增強(qiáng)稅收對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的支持力度,主要著力點(diǎn)是清理和規(guī)范地方性稅收優(yōu)惠政策,消除阻礙各類生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)的稅制障礙,從而提高資源配置效率、釋放市場潛力。清理已有稅收優(yōu)惠政策可能帶來一定的收縮反應(yīng),應(yīng)注意方式方法,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下,可將政策期限拉長,逐步清理,待經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)或市場預(yù)期穩(wěn)定后,再加大清理力度。三是應(yīng)完善綠色稅制,推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,例如,完善環(huán)境保護(hù)稅制,科學(xué)研究和調(diào)整環(huán)境保護(hù)稅稅率,在征管可控前提下適當(dāng)擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)稅征收范圍;全面推行水資源費(fèi)改稅,并賦予地方政府制定本地水資源稅稅率和具體征收管理辦法的權(quán)限;推動(dòng)消費(fèi)稅擴(kuò)圍改革,將高污染、高能耗消費(fèi)品納入征收范圍。四是應(yīng)增強(qiáng)稅制對促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)共同富裕的支持力度,完善個(gè)人所得稅制,充分發(fā)揮消費(fèi)稅、財(cái)產(chǎn)稅等稅種對收入分配的調(diào)節(jié)作用等。

    (作者:羅志恒系粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長,馬家進(jìn)系粵開證券研究院首席宏觀分析師)